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阳春变漂亮了。
徜徉在春城街头,视野所及,路面宽阔洁净,绿树成荫,幢幢高楼与新颖别致的住宅小区相映交融。市民谈论得最多的是城区的新变化:集休闲娱乐于一体的东湖广场、中心广场,正在实施的龙湾河整治、“一河两岸”建设和阳春大道建设……一个个亮点工程,记录下阳春城市建设的新步伐。
规划先行,拓宽城市发展框架
早在上世纪七八十年代,阳春城区的规划建设曾经获得省的表彰。二十多年过去了,当年的春城镇已发展成为居住人口10多万的城区,城市建设对经济发展的掣肘,对地处山区的阳春来说尤为突出。
阳春新一届市委市政府面临着艰巨的建设任务。“我们必须解放思想,更新观念,把阳春建设成为阳江市北部的综合性工业基地、广东省现代都市型农业生产基地和生态旅游观光休闲区!”市长敖广恩掷地有声地提出:“用5年时间建设一个新阳春,全面提升城市的吸引力、集聚力、竞争力、辐射力。”
规划是龙头。阳春市聘请大学专家,高起点、大手笔地编制了全市2003至2020年城市建设总体规划,按照园林城市建设要求,力求新老城区和谐共进,打造一个经济繁荣、文化活跃的生态花园城市。“规划就是财富。规划编制出来了,我们就用制度把它定下来,就是换届换人也不能换规划!”敖广恩强调了规划的重要性。
道路是城市的血脉,阳春不断完善城区主干道建设,拉开了城市发展的框架。目前,城区已形成了莲平路、阳春大道、城东大道和城西大道、迎宾大道、春州大道“三纵三横”的交通格局。连接河两岸的三条横路已初步建成,投资500多万的城西大道改造工程正在紧张施工,造价3000多万元的迎宾大道已竣工,投资5000多万元的春州大道已铺设混凝土路面;南北走向的投资500多万元的莲平路、城东大道、春江大道已改造完成,投资1亿多元的阳春大道正在全面铺开。通过三纵三横道路的建设,连接市区各个组团,推动城市空间拓展。现在以市区为中心,向合水镇、潭水镇、岗美镇快捷交通网络已形成,形成以市区为中心向周边三个镇辐射的经济圈。城区建成面积已由2000年前的13.5平方公里增加到近20平方公里,城市人口由13万增加到20万。
精打细算,城市经营良性发展
要建设城市,资金从哪里来?“必须树立经营城市的理念,走市场化运作路子。”敖广恩这样告诉记者。
土地是政府最大的财富,阳春的做法是:所有土地由政府控制,100%通过一级土地市场公开拍卖建设用地;依法依规回收闲置土地,盘活存量土地。对道路、广场等和其他城市生活配套设施建设,向社会公开招标,动员开发公司参与,所需资金按规费减免一点、土地抵顶一点、现金支持一点"三个一点"的办法解决。
作为广东省碧水蓝天工程计划项目,阳春市城区污水处理厂由市政府授予项目特许权,珠海市名门水务投资有限公司全额投资、建设、运营。污水处理厂占地70多亩,建厂投资约3180万元,目前土建工程已完工,进入设备安装调试阶级。在阳春市建设局,局长张奕忠向记者罗列了近年来阳春市城市建设一大堆重点项目,有营造城市景观的"一河两岸"工程,有拓展城东新区的阳春大道,有优化城市环境的污水处理项目和龙湾河改造,还有其它综合性项目,无一不是通过市场化运作。
作为欠发达地区,阳春对城市建设的迅速扩张有着清醒的认识。市政府优先上马那些经济效益好、带动作用大的重点项目,保证每个项目都能尽快见效益,既保证政府可以通过土地级差回收资金,又带动房地产和相关行业的发展,实现城市建设的良好发展。在土地投放上,阳春也有通盘的考虑,预计每年会新增多少居住人口、需要新增多少居住面积,政府部门根据实际用地量梯度投放建设用地,有效遏制了开发公司"廉价圈地"的行为。
这种理性与灵活性的结合让阳春在城市建设中真正达到了"花小钱办大事"的效果:近两年阳春在城市建设项目中已投入过亿元资金,但政府投入只有3000万元,未来两年,还有超过1.5亿元的资金通过各种途径投陆续放到城市建设中。
建管齐抓,营造良好人居环境
生活环境不断优化,城市功能日臻完善。从公园、广场、街区到河道,细微之处,阳春市民深深感受到这座城市日新月异的变化。
最大手笔当数“一河两岸工程”。流经阳春市区的漠阳江河床浅、水位低,这道市区的风景线一直亮丽不起来。阳春人大胆地提出,要结合城市防洪,投入1.4亿元建设包括防洪堤、排洪站、彩色拦河坝、水电站在内的一系列工程,预计建成后将在城区河段形成一个长11.5公里,长年水深13米,水面面积达2.3平方公里的人工湖。工程预计2007年底完工,阳春将拥有真正的“一河两岸”。另一个“水系”工程--阳春市民多年盼良的龙湾河改造工程也于今年3月动工,改造完成后这条污水河将完成清水河,成为新的城市景观。
阳春不仅善于为城市造景,对公园、街区的“美化、绿化、亮化、净化”同样不遗余力。占地面积达18万平方米的东湖公园已成为市民娱乐休闲的好去处,这里不仅绿化良好,还有美轮美奂的灯饰,已建成的粤西地区最大的音乐旱地喷泉成为阳春人的骄傲。阳春市政府一位干部说,“来到阳春,白天感受绿水青山,晚上观赏五彩缤纷。”的确,阳春夜景已成为新的风景线,市政部门统计显示,现在阳春市区所有街道都已装上路灯,亮灯的耗电量是四年前的四倍。
硬件建设不断完善的同时,阳春的城市管理水平也在不断提高。早在2003年,阳春市委市政府就下大决心整治城市“六乱”和严格控制私人建房。有一个至今仍在开办的节目很能说明问题:谁乱丢垃圾、乱摆乱卖,电视台的摄像机就会对准他,请他出镜谈被处罚的感受。和以前不同的是,现在上节目的人越来越少了。
城市环境在变美,阳春城区的吸引力和人口集聚力也在不断增强。短短几年时间,共有34家房地产企业进入这个原来还是私人建房一统天下的山区市,其中接近一半是阳春市以外的企业,每年新建商品房面积超过10万平方米,销售率达8成。
采访中,我们看到阳春市建设局挂着一幅城市建设发展动态图,最新的修订时间已是2005年7月,按照这个发展规划,阳春到2020年,城区人口达到50万,建成面积达48.8平方公里,接近现在的三倍。在阳春市委市政府努力下,蓝图正在一步步地成为现实。
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