贯彻落实科学发展观 推动城市规划建设管理

　作者：市委常委、常务副市长李 雄

　　树立科学发展观，推动城镇各项建设事业，加快全市城镇化进程，是市委市政府促进全市经济社会“跨越式”发展的具体行动。坚持以人为本，与时俱进，务实创新，以经营的理念做好城市建设规划工作，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，是推进全市城市建设事业健康发展的有效方法。

　　一、贯彻落实科学发展观，以经营的思想规划城市

　　市第十次党代会提出，要大力开展城市建设年活动，加快城镇化进程，要以创建“广东省文明城市”为龙头，进一步完善城市基础设施和城市功能。“建好春城，美化家园”是全市今年的建设重点，县域经济能不能发展好，能不能有后劲，关键在市区能不能建设好。要认真做好春城建设的中、长期规划，狠抓近期建设规划，城市建设无特权，要严格规划，加快城市基础设施建设，把我市建设成为宜居、宜商、宜旅游度假、宜投资创业的生态旅游城市。由此可见，必须注重抓好城市建设的规划工作，城市的规划必须贯彻城市经营的理念，为城市经营创造良好的投资环境和经营环境，城市规划对城市经营起着决定性的作用。一是利用城市规划的综合观点和整合能力，克服目前经营行为中的狭隘利益观，保证城市的整体利益；二是把各种城市资源加以优化配置，决定了城市土地及空间资源未来的合理使用、运营和发展形态；三是为经营城市各项有形资产创造有利条件；四是开发城市无形资产。

　　春城市区上轮总体规划(1994—2010年)实施了几年，现在回顾分析，发现存在一些问题：一是将三茂铁路对城市的拉动作用估计过高，造成三茂铁路过于靠近市区，反而制约城区向西的发展。二是东线过境公路原规划也过于靠近市区，制约东南向发展。三是街道私宅建设太多，建设档次低，影响街道景观。四是部分小区规划道路夹窄，绿地面积严重偏少。五是土地控制不当，私宅用地过多，造成土地利用率低，浪费了宝贵的资源。为此，我市请省城乡规划设计研究院重新编制了市区近期(2003—2005年)、远期(2003—2020年)规划，用开放的思想，经营的理念去规划城市，将我市定位为“阳江市北部的综合性工业基地、省现代都市型农业生产基地和生态旅游观光休闲区”。市区规划发展方向重点向市区东南向，重点建设区域为东线过境公路、春州大道两侧和新吉工业园。

　　市区规划重在环境建设，围绕山水旅游城市的目标，做好北面黎湖工业区及南面新吉工业区的规划，市区将重点做好“一河两岸、三带四区”以及东线过境公路两边土地的规划建设。东有东湖公园休闲旅游度假区，西有崆垌岩风景区，南有旗岭公园，北有鱼王石滨河景区。通过四个主题景区、南北工业区以及东线过境公路的规划建设，带动其他项目的开发，促进城市发展，加快城市化进程，解决“三农”问题。

　　在新编修的规划中，把生态环境的保护与控制作为优先目标，构筑并向生态良性循环的环境发展模式。城市编制规划重要，规划的全面贯彻执行更重要，而且后者比前者更难更复杂。为确保规划的执行实施，我们将采取如下措施：

　　(一)建立规划审批制度。一般项目由市建设局召开专家会议进行论证，集思广益后，经局务会议审批；重要项目由市建设局组织专家会议论证后，报市政府常务会议审批。通过“一书两证”核发，使规划得以落实。

　　(二)加强监督，依法行政。建立和完善规划监督的机制，形成完善的行政检查和行政责任追究制度，强化对规划实施情况的督查工作。强化现场管理和执法管理，通过城监管理，对违反规划行为进行严肃查处，各职能部门也将管理重点下移，深入建设现场，进行跟踪管理，确保规划的全面实施。

　　(三)积极推进规划信息化工作。信息化是提高城市建设规划工作效率的重要手段，要建立规划信息系统，以加强规划实施情况的督查工作。

　　二、贯彻落实科学发展观，以经营的手段建设城市

　　根据市区总体规划，今后我市将重点建设一批重点项目，完善基础设施建设，改善投资环境，营造良好的人居环境。一是教育城的建设。当前市区的学校布局不合理，特别是成人教育，必须重新整合教育资源，利用市成人中专学校得天独厚的条件建设一间规模大、档次高的市职业技术学校，同时将市一中高中部迁到那里建设。二是加快一河两岸工程建设，这是市区的形象工程，工程虽然奠基开工了，但因种种原因，进度很不理想。三是龙湾河改造工程，龙湾河污染环境，这是一个老问题，不整治好，基础设施建设将成花架子。四是生活垃圾综合处理厂工程，现有的垃圾处理厂在站港工业区内，设施简陋，又过于靠近市区，成了新的污染源，近期必须搬迁。五是东湖二期工程建设，二期工程是东湖休闲旅游度假区建设的重要组成部分。六是市区主要路口景观建设，过去市区主要路口周边实行控制建设，以致严重影响城市景观，要采取可行措施，把这些路口周边建设好。七是城中村的建设，城中村是城镇化进程的必然产物，如何改造，这涉及到很多问题，应该广泛征求老百姓的意见。

　　上述这些重点工程应该通过市场的经营手段来运作，资金短缺始终是城市建设发展的瓶颈。因此，必须进一步开放城市基础设施领域，允许并鼓励各种经济成分参与城市建设，实行运作多元化，加快城镇建设步伐。为筹措建设资金，将采取如下措施：

　　(一)多元化投融资渠道。通过多渠道筹集建设资金建设城市，主要有以下几种运作方式：1、盘活城市土地；2、调整产业结构和布局，出售国有、集体企业；3、招商引资，扩大利用外资规模。

　　(二)建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市基础设施由于投资规模大、建设周期长、价格水平低、投资回报率低等因素，制约民间资本进入这一领域。为吸引民营资金投入基础设施的建设和经营，政府建立基础设施项目投资回报补偿机制，对不同的项目采取不同的补偿方法，以鼓励民间投资的积极性。

　　(三)开发和盘活城市土地资源。在国有资产中，最具活力、增值潜力最大、又最能直接经营运作的就是城市国有土地。一方面是开发土地，收购破产企业，依法收回闲置土地，使大批存量土地资产升值增值。另一方面通过改造旧市区，提高居住质量，改善城市环境，提升城市品位。

　　(四)积极发挥政策的杠杆作用。针对不同情况，灵活运用政策以调动开发商的积极性，引进经济增长点，推动城市建设的发展。

　　三、贯彻落实科学发展观，以经营的方式管理城市

　　城市是三分建设七分管理，如果具备了一个好的发展基础，但管理跟不上，措施不到位，城市建设也不会有好的效果。因此，城市管理方式必须适应市场经济发展的要求，即从城市管理的体制、机制和法制上为城市资产的市场运作服务。

　　(一)实行城市资产的行政权与经营权分离。转变政府的职能：一是市场经济体制下实行城市经营的前提条件，由于计划经济体制向市场经济体制的转变，使得城市资源的配置方式已由人为调节变为市场调节。二是过去政府“不该管”、“管不好”、“管不了”的一些问题通过市场运作去解决，而一些市场解决不了的基础设施建设有待我们去解决和研究。在经营城市资产中做到行政权与经营权相分离，就能避免政府既当“裁判员”，又当“运动员”的弊端。

　　(二)对城市公用事业管理体制进行的改革与创新。由于公用事业管理体制与市场经济体制不相适应，存在着一些亟待解决的问题。如市环卫站、市自来水公司等一些公用事业的改革迫在眉睫，必须加快公用事业管理体制的改革与创新，以适应城市发展的需要。

　　(三)推动城市社区管理服务体制和机制的创新。随着市场经济体制的逐步完善，城市基层社会管理体制面临一系列新情况、新问题，其中最主要的是管理体制的不适应。社区管理是个全新的课题，今后应加以理顺和锐意创新。

　　(四)实行公众参与的城市管理模式。实行公众参与模式在城市规划、建设，尤其是在管理过程中，有着极为重要的不可替代的作用。今后，城市重大项目的规划建设管理要公示征求市民的建议与意见，建立公众参与模式。

　　(五)把城市经营纳入依法经营的轨道。坚持以人为本，树立和落实科学发展观。从城市发展的角度看，就是利用法律的稳定性、公开性、责任可预知性，以及利用法律的协调功能和保障功能促进城市的发展，为多渠道筹措城建资金，尽快走上城市经营的正规化轨道，提供有效的制度保障和良好的政策环境。

　　总之，城市的规划建设和管理工作是综合性、科学性很强的社会系统工程，要做好这项工作必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，树立科学的发展观，以“三个代表”重要思想为指导，按照市第十次党代会和市十三届人大一次会议提出的要求，高标准、高起点地搞好城市的规划，切实维护城建规划的严肃性，强化城市经营的科学理念，进一步规范和理顺城市经营管理体制，不断增加投入，坚持不懈地抓好城市的“净化、美化、绿化、亮化、花化”工程，完善各项配套设施建设，促进城市规划、建设、管理的良性循环，抢抓机遇，狠抓落实，努力把阳春建设成为文明富裕、风景优美的旅游城市，促进全市经济社会“跨越式”发展，全面建设小康社会。