经营城市

作者：严 翠

　　对于如何规划建设管理城市，是一门高深的学问。要管好城市的确要费不少心思，集思广益很重要。城乡一体化，这个观念很新，也很管用。只有工业化，才能促进城市化，才能实现城乡一体化，才能真正解决农村“三农”问题。城市化程度、城市化进程是地方经济社会发展的缩影，城市形象是地方形象的最具体表现形式。

　　城市的规划建设和管理，最关键是要转变观念。我们的理念是坚持以人为本的思想，贯彻落实科学发展观，走持续发展、协调发展的道路，与时俱进，运用经营的理念去规划建设管理城市。即以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。

　　一、以经营的思想规划城市。城市规划必须贯彻城市经营的理念，为城市经营创造良好的投资环境和经营环境。城市规划对城市经营起着决定性的作用：首先是利用城市规划的综合观点和整合能力，克服目前经营行为中的狭隘利益观，保证城市的整体利益；其次是把各种城市资源加以优化配置，决定城市土地及空间资源未来的合理使用、运营和发展形态；三是为经营城市各项有形资产创造有利条件；四是开发城市无形资产。

　　二、以经营的手段建设城市。在市场经济体制下，城市建设必须通过市场的经营手段来运作，接受并适应市场规律的作用，确保城市建设的良性循环。主要经营手段有如下几种：一是多元化融资渠道；二是建立基础设施项目投资回报补偿机制；三是开发和盘活城市土地资源；四是积极发挥政策的杠杆作用。

　　三、以经营的方式管理城市。在社会主义市场经济体制下，城市管理方式必须适应市场经济发展的要求，即从城市管理的体制、机制和法制上为城市资产的市场运作服务。经营方式为：一是转变政府职能，实行城市资产的行政权与经营权分离；二是对城市公用事业管理体制进行改革与创新；三是推动城市社区管理服务体制和机制的创新；四是实行公众参与的城市管理模式；五是把城市经营纳入依法经营的轨道。