青岛市城管综合执法经验介绍

　　树立正确执法理念　积极开展城管执法工作 青岛市在城管执法工作实践中，

坚持培养和树立正确的执法理念，开拓性地进行了理念创新，以理念为灵魂，将

各种理念贯穿于整个队伍 建设和执法工作中去，确立了“严格执法，热情服务”

的执法宗旨；“内强素质，外树形象”的治队理念；“人民城管，执法为民”的

执法理念；“执法中管理，管理中服务”的管理理念；“公开、公正、廉洁、高

效”的行为理念。在具体执法工作中，以执法理念为指导，严格执法程序，规范

执法行为，积极开展了城管执法工作。 一是注重案例分析和执法预案设计。通过

对各种案例进行分析，提高执法人员的案件分析能力，增强执法人员的执法预见

性，并在此基础上，有针对性的制定执法预案，做到科学、规范、可行，以此提

高执法人员的理论水平。 二是执法中采取了“分头巡查，集中执法，疑难问题，

联合执法”的执法方式，即执法人员在各自管理路段巡查，对所见违法现象，主

要任务是做好宣传教育工作，对于拒不改正的，集中人员对其进行执法；涉及多

个部门管理的疑难问题，联合有关执法部门，实行联合执法。解决了街面执法时

间过长而形成的围观、堵塞交通、暴力抗拒执法等问题。 三是执法中注意做到“

四个结合”，即“宣传教育与行政处罚相结合、专业管理与群众管理相结合、专

项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合”。 四是利用有关执法机

关的力量，整合执法资源，联合开展了清理非法占道经营和违章违法建筑、取缔

非法烧烤大排挡、集中整治乱贴乱画广告、清理城市垃圾等十项专项整治工作，

使群众反映强烈的难点、热点问题和城市管理中多年来一些难度大、久治不愈的

“顽症”得到了有效遏制和解决。 五是坚持“围绕难点抓整治、围绕重点抓管理

、围绕管理抓服务”的原则，做到标本兼治，疏堵结合。对于长期难以治理的一

些现象，认真加以分析，按照有需求就有市场，有市场就有资源，资源需要政府

合理利用和合理配置的指导思想，对确属群众需求的，配合有关部门，时时加以

疏导，解决突击整治和长效管理脱节的问题。对早夜市、农贸市场治理就是如此

。 六是在具体执法中注意处理好“五个关系”，即疏与堵的关系、情与法的关系

、严格执法与文明执法的关系、依法行政与接受监督的关系、日常管理与快速反

应的关系，使城管执法工作由以前的靠“活动、检查、评比、突击”转向靠“体

制、机制、法制、责任制”，实现长效管理的目标。 七是建立城管110快速反应

机制。与相关执法部门建立联动机制和内部互动机制，增强快速反应能力和联合

作战能力。 八是注重执法宣传。在法规出台、专项整治前后注意提前制定宣传方

案，做到内部宣传统一思想、外部宣传营造氛围，建立自己的宣传工作队伍和工

作网络，有针对性地创作一批深层次地执法报道文章和电视片，在媒体上公开宣

传，起到舆论引导作用。 九是坚持把开展活动作为提高执法效能的载体。通过组

织开展“人人动手，美化家园”、“文明执法塑形象”、“评先创优”、“城管

监察宣传月”、“城市是我家，管好靠大家”万人签名、“执法为民”、“义务

献血”等活动，推动了执法工作的深入开展。 探索有效执法方式 提高行政执法

效能为适应新形势下城管执法工作的要求，青岛市城管执法局紧紧围绕创建优美

、整洁的生态城市为目标，加大执法力度，强化执法手段，完善长效管理机制，

积极探索有效的执法管理方式。 　 一、死看死守，加大对“探头”市场和非法

市场的管理。根据各区域、市场的实际情况，每天合理安排队员定岗值勤，死看

死守。对部分“探头”市场和非法市场问题严重的地方，在时间上采取早介入、

早驱赶的方法，不让其成片成群，做到“你不走，我不撤”，以“持久战”对付

“游击战”，既防止了成片成群后治理时容易发生冲突的问题，又达到了预期效

果，使不少商贩靠不住“入了市”、“改了行”，长期的“老大难”区域得到了

有效治理。 　二、机动巡查，加强对环境卫生、城市道路的执法监察。一是采取

定路巡查。对所辖区域内的道路每天每班不少于二次巡查，并填写巡查日记，将

道路情况及查处的违法情况进行详细记录。二是采取不定时巡查。为防止不法商

贩摸清巡查规律，与队员打“游击”，进行不定时巡查，保证巡查效果。三是采

取不间断巡查。对违法现象较严重的区域，进行反复巡查，不让不法商贩有可乘

之机。队员们在巡查中发现的问题，能处理的当场处理，不属于处理范围的报局

监察中心，及时反馈给有关责任部门。 　三、钓鱼上钩、顺藤摸瓜，加强对乱贴

乱画小广告的治理。根据小广告上留下的电话号码，采取钓鱼上钩的方式对制作

假证、公关招聘等小广告进行打击；针对治疗性病、业务培训等广告，采取顺藤

摸瓜、“端窝点”的方式查处其“老窝”，并申请电信部门对乱贴乱画小广告者

给予停机封号。同时，加强对乱贴乱画载体单位的监督，督促电力、电信及自动

售货机等单位及时清除其设施上的非法小广告，做到综合治理、标本兼治。 　四

、提前介入，管理前置，加强对建筑工地的监督。改变过去建筑工地管理堵、查

、罚的被动管理方式，采取提前介入、管理前置的主动管理方式。每处工地开工

，辖区中队立即进入施工工地，宣传有关城市管理的政策法规，并告知其如违反

法律法规将受到何种处罚，主动配合城管执法部门的工作，避免造成不应有的处

罚损失。同时，加强对工地的日常监督检查，确保建筑工地不发生违法施工现象

，较好地解决了工地乱、管理差、施工野的问题。 　五、便衣执法，加强对商业

区和旅游景点周边的整治。在旅游景点和人群密集区，由于城管执法人员着制服

执法在明处，而不法商贩在暗处，与执法人员打游击，虽然执法力量不断增加，

但是不法商贩随意贩卖、欺诈游客的现象屡禁不止。因此，采取二、三人一组着

便装持证巡查，发现商贩有违法违章行为，立即进入正常的执法程序，出示执法

证件，表明身份，告知违法事实，对不法商贩进行出其不意地打击。同时，不定

期的对执法人员进行调整和更换，避免不法商贩因熟悉而躲避执法人员，有效遏

制了不法商贩随意贩卖、欺诈游客的现象。 　六、联合执法，确保重大节会期间

良好的城市环境秩序。根据青岛市重大节会活动多的实际，由行政执法局牵头，

公安、工商、卫生、规划、办事处等部门参加，在重大节会活动前和问题较多的

重点区域，对侵占城市道路从事非法经营、夜间烧烤、乱停车辆等现象，进行联

合整治，并对日常管理中的难点地域进行治理，收到了明显效果。 　七、适时调

整执法时间，大力开展专项治理。针对夏季露天烧烤这一群众反映强烈的热点问

题，成立专门的夜间执法队，进行专项治理。打破正常的上下班时间，除保证白

天巡查外，增加了从晚上7点到凌晨2点对所辖区域进行不间断巡查的执法人员，

发现一处，取缔一处，使夜间露天烧烤破坏环境和扰民的问题得到了有效治理。

　八、实行道路分级管理，建立长效管理机制。积极探索长效管理机制，变被动

执法为主动监察，由突击型管理向长效管理转变，由粗放型管理向精细化管理转

变，对城市道路实行分级管理，制定了一、二、三道路分级管理标准，坚持人定

路、路定标、标定责的道路巡检考核标准，实行动态管理和量化考核，增强城管

执法工作的系统性和实效性。建立长效管理机制 塑造文明城区形象市南区是青岛

市的中心城区，是青岛市对外开放和迎宾纳客的窗口，城市管理要求高、难度大

、任务重。近年来，市南区积极探索建立长效管理机制，形成了以“两个责任制

，一整套考核办法”为核心内容的科学的长效管理机制。即在区城管系统实行系

统责任制，建立三个系统、规范六套程序、推行三项制度，简称“三六三”系统

责任制；在街道办事处实行城市管理辖区责任制，明确一个责任、两项职权、一

个利益，简称“一二一”城市管理辖区责任制。通俗地讲就是“条条实行三六三

，块块实行一二一”。 　纵向的“三六三”的具体内容是：建立三个系统，即根

据城市管理统一指挥、有效控制、干管分离的原则，建立城管指挥系统、监督系

统、作业系统。　　指挥系统是指区建管局作为区政府的职能部门，在全区城管

工作中负有统一指挥的职责，对辖区内的市容环境卫生、园林绿化、市政道路等

业务工作，实施指导，协调监督、服务，实行局长全面负责，副局长分工负责制

。城管指挥中心作为指挥枢纽，负责全区城管工作的指挥调度。 　监督系统是指

区建管局各业务科室、城管监察大队、房产管理处在城管工作中负有监督检查的

职责，依据各自职能，分别行使监督权利，并分别对业务口实施监督，各口对各

自管理的专业公司进行监督，发现问题采取逐级上报，分别反馈的方式进行监督

。 　作业系统就是按照政企分开、干管分离的原则，各专业公司作为城管工作的

作业系统，建管局依据各公司年度承包任务发包城维费。各专业公司年初与建管

局签订承包责任书。　　规范六套程序，即建立命令、反馈、执法、检查、作业

、控制六套程序，实现城管工作规范化、制度化、法制化和程序化。 　建立三项

制度，即按照市场经济要求，把约束机制和激励机制引入城管工作中，建立目标

考核、责任追究、工效持钩三项制度。 　目标考核制是区建管局根据年度工作任

务及临时交办的各项工作进行分解量化，按考核办法对各部门、单位进行综合考

核，年终先进依据考核分数直接产生。责任追究制就是从建管局各领导到各部门

、单位负责人实行层层分工责任制，出现重大失误，要视情况追究连带责任。工

效挂钩制是指区城管系统各部门、单位在市内行业检查及年终评比中获第一名的

奖部门10000元，第二名不奖不罚，末位者扣罚5000元；对效果指标进行奖罚兑现

，完成90%以上的奖励部门2000元，完成85%以上奖励1000元，85%不奖不罚；各部

门、单位内部也实行工效挂钩制。 　在纵向实行“三六三”系统责任制的同时，

在横向上也就是各街道办事处创建了“一二一”辖区责任制，即：明确一个责任

、两项职权、一个利益。　　一个责任就是明确各街道办事处在辖区内、对道路

红线以外的城市管理的各项工作负总责，实行主要领导、分管领导辖区责任制。

　两项职权是指组织管理权和监督管理权。组织管理权包括宣传城管法规、辖区

内各楼院环境卫生整洁、组织协调检查驻管区单位、个体业务责任区；组织居民

绿化、义务植树、环保等活动，参加新建小区交接验收，参与组织城管监察大队

做好管区内执法工作等。监督检查权包括各街道办事处对道路的环境卫生、环卫

设施等监督检查，对市政、绿化、市容市貌、环保管理情况监督检查，对游商浮

贩、违章建筑等进行监督检查，若发现情况不上报，办事处也将受到一定处罚。

　一个利益，是指各街道办事处辖区内城市管理、监督工作成效与当月城维费的

发放挂钩。城维费分为基本城维费和奖励城维费两部分。各街道办事处每月拿出

10个楼院、10条道路、10个驻管区单位楼接受区考核小组的检查，每个月的“三

个10”不重复，基础分为100分，每发现一处问题扣除一定分值，60分为标准分。

在此标准上，每增加1分，奖励50元城维费，年度汇总各月、季度检查评比结果，

作为年终评比主要依据。　　建立长效管理机制，其核心是进一步明确责、权、

利的关系，从而达到“全行业覆盖、全社会管理、全过程控制”的工作目标，实

现“条条纵到底，块块横到边”的大城管格局。