广东省建设厅：广东省建设系统推行政务公开情况

　　近年来，我省各级建设行政主管部门根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在区，县级市以上政权机关全面推行政务公开制度的意见》（粤办发[2001]9号）的部署和《建设部关于实施（建设系统六项力、事公开制度（试行）>的通知）精神，围绕着建设“阳光政府”的目标，大力推行政务公开和窗口办事制度。通过公开办事内容，公开办事条件、公开办事程序，公开办事时限，公开办事结果，并实行“一站式窗口”办公，简化办事程序，提高办事效率。在推行政务公开的同时，全省建设系统加强了机关作风建设，全面建设服务型机关，门难进、事难办、脸难看，话难听的现象减少了，办事效率和服务质量有了显著的提高，我省建设系统推行政务公开和办事公开制度已取得了初步成效。

　　一、我省建设系统推行政务公开工作的主要做法

　　（一）实行行政审批窗口一站式服务。实行行政审批“一站式窗口”办公服务体制，由窗口办事机构统一受理各类行政审批案件，办理结果统一由窗口发送给申请人（或单位），真正实现了公开、公平、公正。 目前，全省地级以上市的县、区建设管理部门已经建立了政务公开和窗口办事制度。《行政许可法》施行后，全省建设系统又进一步完善了“一站式”办事系统。省建设厅对外办公中心于2005年7月正式启用，在互联网开通了广东省建设厅行政许可“一站式”办事服务系统，统一受理各项建设行政许可事项，统一行政许可文书，改善了服务环境，提高了服务质量和效率，实行窗口式服务体制后，各单位印制了业务办事指南，明确了办理各种业务所需提交的材料目录，办事依据和办理时限，增加了行政审批的透明度；同时推出了各种便民措施，如办理结果手机短信通知，办理结果网上查询，行政审批事项网上预登记等等，这些措施既方便了企业和市民办事，又提高了政府的服务水平，受到了社会各界的欢迎和好评。

　　（二）建立政府网站发布政务信息。把网站作为政务公开的一个重要渠道，确保行政管理项目全部公开。1997年成立了广东省建设信息中心，设立“广东建设信息网”。全省县级以上建设主管部门和不少镇级建设主管单位设置专项网页。“广东建设信息网”设置了建筑工程、房地产，勘察设计、城乡规划，建设法规、公示公告、建设动态、办事指南及政务邮箱等栏目，对建设行政许可事项的名称、依据、条件、数量，程序，期限，申请资料目录，办理机构等有关规定和内容全部进行公告，并设置了各种申请表格下载的功能。部分经济发达地区还设立了行政审批业务网上预登记、网站受理等功能，方便申请人办理行政许可事项。省建设厅下发给各市建设系统行政主管部门的工作文件，都通过网上发送并在网上公开。据统计，从2001年到现在，省建设厅在网上公开的公示公告及文件共有2000多件，建设动态4850多条，招标信息832条，中标信息557条。同时，还在网上设置公众信箱，收集群众对建设工作的意见，并对有关投诉进行处理。

　　（三）设置政务公开宣传橱窗（栏）、电子屏。全省建设系统大部分机关都在办公大楼门口设置政务公开栏、宣传橱窗，以图文形式宣传城乡规划编制成果，城市建设成就新貌和规划审批公示及各类建设业务的操作规程。利用电脑查询机，IC卡查询机、电子触摸屏、电子显示屏及等离子电视屏等形式，把各项政务内容全部通过信息输出的办法对外公开，让来机关办事的人民群众一目了然，同时便于社会各界的监督。

　　（四）利用新闻媒体进行政务公开。我省建设系统十分重视利用新闻媒体推行政务公开，充分发挥电台、电视台和“广东建设报”及工作简报等现代传媒作用，及时宣传报道群众关注的热点和难点问题，刊登新颁布施行的法律法规、规范性文件以及城乡规划实施情况、建设工程招标投标，城镇房屋拆迁和重点工程建设情况等政务动态，为广大群众解难释疑，扩大其知情权，使新闻媒体成为沟通建设行政机关与人民群众的桥梁。

　　此外，部分建设主管部门还通过不定期现场举办、设置服务热线等形式的政策咨询活动和采取召开论证会、听证会等方式的政府立法活动，提升了政务公开工作的透明度。

　　二、我省建设系统政务公开工作存在的主要问题

　　我省建设系统推行政务公开和办事公开制度虽然取得了一定的成效，但与加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的建设行政管理体制的要求，仍有较大的差距，主要表现在“四个不够”。一是对政务公开工作重要性的认识不够到位。有的同志认为，只要把自己份内的工作做好就行，至于政务是否公开、公开什么和怎样公开问题不大，或者认为长期以来政务都是那样运作，也没有出现什么大间题，政务公开的作用和意义不大，甚至认为政务公开是领导的事情，与具体的办事人员关系不大。这种思想直接影响了政务公开工作的顺利推进。二是政务公开的内容不够深广。当前大部分单位公开的内容都属于事权方面的政务，如公开了各单位的机构设置，行政审批事项、政策法规等事项，但涉及到城市规划状况、旧城改造规划建设，商品房权属、二手房屋产权情况及企业基本情况公开的不多，还有相当一部分事权没有找到良好的公开方式．即使有部分公开，其深度也还很不够。市民对城市的规划建设管理知情太少，许多业务部门不愿公开，不知道如何公开信息。政务公开的深度和广度与先进的发达国家对比仍有较大差距。三是政务公开的保障制度不够健全。目前，我省建设系统各行政主管部门尚未建立健全政务公开保障的制度体系，以约束工作人员按政务公开的要求去做， 因而政务公开尚未完全落到实处。四是政务公开的方式和渠道不够明确。全省尚未有明确的政务信息公开发布办法，以规范政务信息由谁提供、提供何种类型以及需要通过何种审批程序才可对外发布等等，导致政务公开的渠道不畅通。

　　三、进一步推进政务公开工作的对策

　　针对当前建设系统政务公开工作中存在的问题与不足，为了切实推进我省建设系统的政务公开工作，我们将进一步加大政务公开工作的力度，努力实现“五个建立”。

　　（一）建立政务公开机制。推行政务公开首先要建立政务公开机制，政务公开不能仅仅停留在向社会公开部分事权上，还必须从如下三个方面建立和完善政务公开制度。

　　1、建立政务公开审查制度。建设系统的有关信息直接关系到企业、市民的切身利益，因此，我们要建立严格的政务公开审查制度，并且明确信息公开的责任人和责任部门，使信息公开具有准确性和权威性，避免因信息公开不当对社会造成的不良影响。

　　2、建立政务信息定期公开发布、公开查询制度。建设行政法规、规章和作为建设行政管理依据的规范性文件通过后，应当通过政府有关报刊，建设系统的有关对外发行的报刊和建设网站上公布；与人民群众利益息息相关的，便于群众参与管理和监督的政务信息，如城市规划，旧城改造，市公用设施建设，企业资质审批、房地产权属登记信息等，要定期公开发布。涉及公民，法人和其它组织的财产权利方面的信息，可以依法公开查询，方便人民群众，提高办事效率。

　　3、建立信息公开保障机制。信息的时效性强，一旦过了时限，便成了无用信息，即使公开了也不能产生应有的作用和发挥应有的效益，使政务公开流于形式。因此，我们必须建立信息公开保障制度，明确各部门及工作人员在信息公开中所承担的职责和责任，以及各类信息公开的时限、范围和安全保密要求，确保信息及时、准确、安全地向社会公布。

　　（二）建立高效的电子政务系统。建设系统各单位应在现有的网络资源基础上，加快电子政务建设，完善其功能设置，明确政务公开的渠道，提高建设系统的信息化水平。要以广东建设信息网为平台，重点完善建设行业市场监管，施工项目经理资质管理、企业诚信档案监管、房地产市场预警预报、住房公积金监管，国家级风景名胜区监管等信息系统；加快全省建设系统办公业务资源网的建设，实现全省建设行业信息交换的电子化，网络化；逐步实现行政许可事项网上申报办理。

　　（三）建立统一的信息资源数据库。对建设系统的信息资源进行整合，建立统一的信息资源数据库，做到信息公开和信息共享，发挥信息资源的效益，提高政府的办事效率。建设系统各职能部门不仅要公开自己的政务信息，而且要搞好协同、优化整合，避免各自为政和资源重复浪费。要建立和完善建设系统各行业统一的政务管理、社会服务的基础信息库和数据中心，统一规划信息资源，为政府决策、行业发展等提供技术支持和服务。这样既可提高政府的办公效率，又能减轻企业的负担，使信息资源发挥出最大的社会效益．

　　（四）建立建设行业企业诚信体系。建设行业与人民群众的切身利益息息相关，建设部门在构建和谐社会中负有重要的职责。为了最大限度地避免出现欺诈现象，打击欠薪和违法违规行为，规范建设市场秩序，必须通过政务公开深入推进建设行业信息化，建立建设行业企业的信用系统，由建设主管部门随时公示建设行业各企业的信用情况，让老百姓了解企业的诚信状况，从体制上制约企业不良行为的发生，规范企业行为。

　　（五）建立政务信息反应机制。推行政务公开，一方面是政府将政务信息向社会公开，另一方面政府也希望老百姓能参与行政决策，听取百姓对政府公开信息提出的咨询或质疑。因此，政务公开后我们应当建立起反应机制，对人民群众提出的问题进行回应。如与市民生活密切相关的城市规划，城镇房屋拆迁等问题，我们要通过反应机制对市民的投诉和质疑及时排忧解难、答疑解惑，只有这样才能取信于民。

　　总之，政务公开是政府推行阳光行政的重要举措，我们将针对当前建设系统政务公开工作的现状和存在问题，从上述几方面着手，深入推进建设系统政务公开工作，在社会各界的积极参与和监督下，更加廉洁高效地开展工作，树立廉洁，勤政、务实、高效的阳光政府形象。

(广东建设信息网)